ВК предлагает ВР в будущем убрать из Конституции Украины право прокурора представлять интересы физлиц

12.10.2013

Венецианская комиссия (ВК) выступает против права прокурора представлять в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан. Об этом идет речь в рекомендациях ВК по законопроекту о прокуратуре, текстом которых располагает "Коммерсант-Украина".

В целом ВК оценила украинский законопроект позитивно, назвав его лучшим из украинских законопроектов на эту тему, когда либо рассматривавшихся в Совете Европы. "Положения проекта значительно более прогрессивны в сравнении с предыдущими (законопроектами). Закладывается крепкая основа, которая соответствует европейским стандартам и потребностям современной системы криминального правосудия... Проект закона является хорошей базой для завершения реформы прокуратуры", - говорится в выводе ВК.

В частности, эксперты Венецианской комиссии одобрили лишение прокуратуры функции общего надзора; лишение прокуроров права принимать участие в работе министерств, органов исполнительной власти, сессий местных советов и других административных органов; улучшение механизмов, обеспечивающих независимость прокуроров; новые детализированные процедуры назначения и увольнения прокуроров; введение механизмов и органов самоуправления, а также новые процедуры дисциплинарного производства в отношении прокуроров.

При этом эксперты СЕ выделили пять проблем, решение которых они считают критически важным. Главной из них в ВК назвали статью 24 закона о праве прокурора представлять в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также органы власти. Изначально в ВК заявляли, что такие функции не свойственны прокурорам и их необходимо убрать из проекта вовсе, но во вчерашнем выводе смягчили позицию и предложили Киеву внести в статью ряд правок.

Вторая претензия ВК - недостаточные, по мнению экспертов СЕ, гарантии независимости прокуроров от вышестоящего начальства. Комиссия предложила поправки к нескольким статьям, которые способны решить эту проблему. Третий пункт - законопроект не исключает угрозу смещения генерального прокурора по политическим мотивам и, таким образом, опосредованного влияния Рады и президента на его позицию. Впрочем, решению этой проблемы препятствуют конституционные ограничения.

Четвертая проблема - выяснилось, что в разделе законопроекта о гарантиях независимости прокуроров оказалась скрыта угроза для журналистов и активистов, освещающих работу прокуратуры. АП предлагает установить, что "любое влияния на прокурора" и "неуважение к прокурору" влекут за собой "ответственность, установленную законом". "Такая ответственность может послужить способом подавления свободы СМИ и публичной критики", - уверены в ВК. Европейские эксперты предложили ряд изменений, которые могут решить данную проблему.

Пятый блок предложений касается совершенствования процедуры привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.

Отдельно ВК настаивает на том, что в будущем парламенту стоит внести изменения в раздел Конституции о прокуратуре, убрав из основного закона право прокурора представлять интересы физических лиц, ограничить право Президента увольнять генерального прокурора и лишить парламент права высказывать ему недоверие. "Но подготовка этих поправок к Конституции не должна препятствовать принятию закона о прокуратуре в рамках действующих конституционных полномочий", - подчеркивает вывод Венецианской комиссии.

Напомним, вчера Венецианская комиссия приняла заключение по законопроекту о прокуратуре.